农业产业化发展调研报告 农业产业化发展调研报告最近，笔者就如何加强农业科技服务体系建设的问题在桃江县进行了调查研究，从中得到几点启示：农业发展必须有一个健全的农业服务体系：一、健全农业下面是小编为大家整理的农业产业化发展调研报告 ,供大家参考。
农业产业化发展调研报告
最近，笔者就如何加强农业科技服务体系建设的问题在桃江县进行了调查研究，从中得到几点启示：
农业发展必须有一个健全的农业服务体系：
一、健全农业科技服务体系，可以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。
现实情况表明，农业科技成果的推广、运用，离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好地转化。现阶段农业先进县并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术，缺乏推广途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。只有建立健全科技服务体系，才能把科技成果送到千家万户和各个生产环节，使科技成果的研制者、传播者、接受者能够融为一体。
二、健全农业科技服务体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。
从桃江农业发展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底”油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到
现在的30元，务农的纯收入能高于从事二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。
三、健全农业科技服务体系，可以逐步完善在“户为基础”的条件下发展适度规模经营，为改革传统农业提供示范。
如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力发展对生产关系提出的要求。倘若我们以科技服务为桥梁，把以“户为基础”的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一条龙服务，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为发展农业适度规模经营创造条件。
农业科技服务在粮食高产区处于滞后状态：
一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺”：
一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。
二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3%，乡镇一级占29.7%。村没有配备农技员，技术推广工作则由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。
二、虽然运转，但措施配套脱节错位。
一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费不足的困难比较突出，有的正常农技活动也被压缩。
三、虽有服务，但层次很低囿于表面。
一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；
二是服务质最缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；
三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；
四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广项目，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。
建设县级农业科技服务体系的现实途径：
一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。
根据桃江县实际，县级农业科技服务体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：
第一，调整县级，重点是“减肥”。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把富余的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变”轮换制的办法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。
第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技服务要采取“两条腿”走路的方针，技术人员的配备原则上要保持在50%以上，在科技力量调配上要注意向边远地区倾斜；农技服务内容可由生产过程中的服务逐步向产前、产后全过程方面发展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力不足的，宜走多渠道筹措资金的办法，不宜向农民摊派抽薪。
第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合服务队，配齐农技员，也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。
二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。
县一级农业职能机构有数十个，若加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门则把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推广向广度和深度发展。
三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间示范传递上。
由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度，现阶段除了加强农村劳力的培训、教育外，比较现实的途径是要把科技培训着力点放在田间示范传递上。一是进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全县所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。县农业技术学校，应把培训重点优先放在村农技员和“两户”队伍上，并逐年轮换，以从根本上提高劳动者的素质。四、针对多机制、多功能的农村经济服务实体，把经营的出发点放在无偿或低偿服务上。农村经济服务组织，应端正指导思想，处理好服务与经营的关系，立足“围绕服务搞经营、办好实体促服务”，强
化为农服务意识。对常规、普及技术实行无偿服务，开方配药、适用技术实行低偿服务，高难技术实行有偿服务。同时，乡（镇）一级要合理配置好服务与经济的力量，在自食有余的情况下，力争使多数民办技术人员从事农技服务、推广工作。
农业供给侧结构性改革是促进农业生产力与农业生产关系相适应，培育和发展新的生产力的重大举措，是实现农业有效供给与需求匹配的新途径。今年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》对“推进农业供给侧结构性改革”这一重大战略进行了进一步明确和阐述。省市就加快推进农业供给侧结构性改革提出了具体贯彻意见。2017年县政协农业专委会就推进农业供给侧结构性改革，做优农业主导产业、做强现代农业开展了一系列调研和探讨，现就调研情况总结如下：
一、我县现阶段农业主导产业发展情况
1.农业结构调整优化，生产效益稳步增长。近年来，我县农业生产呈现粮食生产稳定发展、主导产业快速发展、产业区域布局合理、种植品种优良、产品提质增效的可喜局面。全县粮食种植面积常年稳定在38万亩左右，粮食产量稳定在14.5万吨左右；蔬菜种植面积年年递增，去年种植面积8.75万亩，较上年增长2.34%；茶叶种植面积近三年来以每年新增3000亩速度上升，到2016年全县已有茶园8.2万亩，茶叶产量和产值也呈现逐年上升的态势，去年产量2486吨，产值2.9185亿元；畜禽养殖业等均
现增长态势。据__年年底统计：全县生猪出栏11.9433万头，存栏5.8865万头；大牲畜存栏0.5832万头；山羊存栏0.5543万头；家禽出栏1939.38万羽。肉类总产量__.94吨。蜜蜂蜂群__群，产值达到1.07亿元。
2.农业新型经营主体和规模化经营发展加速。新型农业经营主体培育保持良好增长势头。到2016年底全县农业龙头企业146家、农民合作社368个、家庭农场362个。新型经营主体促进了土地规模经营的发展，全县已经流转土地面积14.5万亩，占耕地总面积的45.3%。
3.农产品品质提升和品牌创建工作加快推进。2016年我县“三品一标”新增无公害农产品产品14个、新增绿色食品产品10个、组织申报的有机产品1个、汀溪兰香茶申报农产品地理标志产品获评审通过。全县已有“三品一标”61个，其中无公害农产品36个、绿色食品20个、有机产品3个、农产品地理标志3个。涌现了红星宣纸、云岭锅巴、泾县兰香、丁渡酱菜等诸多知名品牌。尤其是茶叶品牌的创建力度大、企业积极性高、成效突出。目前，茶叶品牌创建引领全县农业，已经拥有“泾县兰香”、“汀溪兰香”、“绿环兰香”、“大南坑兰香”、“中徽乌龙茶”、“涌溪火青“等多个安徽省著名商标和名优产品，为提升我县茶叶的知名度、促进产品销售等发挥了积极推动作用。
二、农业主导产业发展存在的问题
1.供给结构不够合理。从“布局”上看，我县农业产业表现主导产业不强、优势产业不优。种植业中水稻由于栽植方式由双季为主，改为以单季为主，复种面积由以前的45万亩，下降到如今的30万亩左右。茶叶种植面积虽然增加迅速，但中低产茶园面积仍然占总面积的40%以上，茶叶加工企业普遍规模不大，带动力不强，“泾县兰香”等茶叶品牌影响力提升不快，茶产业效益不高，示范区建设投入力度不大；蔬菜生产城镇居民保障性蔬菜基地不足1000亩，特别是乡镇的蔬菜基地发展滞后，形成乡镇蔬菜从城镇倒流的现象。酱菜原料生产基地面积小且不稳定，加工原料80%以上靠从外调进。特色蔬菜生产分散且规模小，产品的产加销体系没有形成；养殖业方面在养殖数量上表现家禽数量多，生猪次之，草食性动物少。在规模养殖上表现小规模养殖户多且标准化养殖小区少。从“产量”上看，全县农产品供给还没跟上供求关系变化的步伐，市内市场需求空间仍然较大。比如，我县粮食生产仅仅满足自给；果蔬自给率更低，70%以上的果蔬产品从县外调入；畜牧业方面，牛羊和蛋鸡养殖比重较小，外地生猪进入我县市场比重较大，适度规模养殖不规范，按规矩养殖的企业进不来，违规的养殖户遍地开化，既对环境不利，也对农民增收有影响。从“品种”上看，优良品种的应用步伐缓慢，种植业上水稻生产近年来，常规糯稻种植占到30%以上，优质品种种植面积有所压缩。茶叶生产无性系良种茶园面积__亩，占总面积的20%。蔬菜生产优新品种覆盖率不足45%。畜禽养殖中散养户中基本以本地老品种为主。
2.农业基础设施薄弱。农业水利设施建设相对滞后，排灌系统不健全，一些地方农业生产几乎还是“望天吃饭”，抗灾能力弱。设施不配套，机耕道建设覆盖面较小，很多地块农业机械难以直接下田，生产工具主要还是锄头镰刀，生产方式只能依靠肩挑背扛，很难实现规模化、机械化生产。科技支撑不足，良种良法推广面有待进一步拓宽。
3.农业生产经营粗放。我县农业供给不能完全适应市场需求变化、农业产业化经营水平不高、缺乏有真正实力的龙头企业、基地建设没有形成规模化等等，严重制约我县农业经济结构调整和农村经济的发展；传统耕种方式仍占主导。“化肥当家，农药护航”模式在创造粮食连年增产的同时，也带来土壤质量下降、水体污染乃至农产品安全等一系列重大问题；农业一二三产业融合步伐不快，农业生产经营服务体系不完善，影响了我县农业产业化发展。
4.农业组织化程度低。农民合作组织的数量达到368家，平均每个村有2家。但由于合作社运行不规范，功能发挥差，部分合作社应对市场和自然风险能力较弱；规模以上农业龙头企业全县有44家，但年产值过亿元的没有一家，而且他们的带动能力有限；家庭农场达到362家，他们的生产也是仅限于自己家庭成员之间，带动周边农户共同发展的能力不足；社会化服务组织主
要在农机和植保方面，大多名不副实，不能发挥应有作用。农机合作社全县实际成立有二十多家，但目前仅存几家。
5.体制机制不够活。农村金融发展迟缓，企业和农户融资渠道狭窄；土地流转不畅，一方面由于外出务工人员较多，加之农田基础设施不完善，中低产田较多，弃田抛荒现象严重。另一方面，集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和资源变股权、资金变股金、农民变股东“三变”改革尚处于试点探索阶段，农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”尚未完全盘活；农技服务最后“一公里”由于体系不健全，技术干部从事专业的不多等原因而没有到位。
6.农业经营者素质不高。一方面传统农业生产效益不高，对农村青年缺乏吸引力，导致外出务工人员增多，在家从事农业生产的85%以上为老年和妇女，他们接受先进技术的能力不强，影响了农业科技的推广应用，不利于现代农业的快速推进。另一方面许多农业从业者，守旧意识较强，对农业新技术、新品种、新材料等不敢先行先试。
三、推进我县农业主导产业发展的建议
1.立足供给侧改革，抓好农业结构调整。
要把调整结构作为核心任务，“十三五”期间要认真贯彻落实县政府出台的《关于加快现代生态农业发展的若干政策意见》（泾政办〔2016〕43号）、《关于印发加快推进保障性蔬菜基地建设实施办法的通知》（泾政办〔2016〕38号）、《关于印发加强现代
生态农业示范区建设推进茶产业发展意见的通知》（泾政办秘〔2016〕170号）、《泾县畜禽养殖布局规划》（泾政秘〔2016〕138号）、《关于促进烟叶生产稳步发展实施意见的通知》（泾政秘〔2016〕224号）等五个政策性文件。在优化产业结构和品种结构上下功夫，在做强农业主导产业上下功夫，在提升优质特色农产品供给水平上下功夫，做足山地特色现代高效农业这篇文章。
种植业方面：首先要稳定粮食生产面积，确保常年粮食种植面积在38万亩以上，其中水稻种植面积要稳定在30万亩以上。要加快引导粮食生产适度规模经营，尽快改变单户生产存在的良种引进、农业机械配置、社会化服务发展缓慢、品牌创建力度不大等现状。利用我县独特环境气候条件，切实抓好现有的8万亩水稻绿色增效示范基地的综合建设，全面推行粮食绿色生产技术，提高粮食生产产量和质量，培育一批粮食生产龙头企业，创建2个以上在市场唱得响的优质粮食品牌。其次是特色优势作物生产。茶叶产业是我县重要的支柱性产业，必须在抓好产业布局、茶园更新改造、推广无性系茶树良种上下足功夫，建设好以“泾县兰香”为主的汀溪、蔡村、茂林、桃花潭等茶叶标准化生产基地、以“涌溪火青”为主的榔桥镇黄田茶叶标准化生产基地、以“乌龙茶”为主的蔡村标准化生产基地、以“一品天下”为主的榔桥红茶标准化生产基地。要以建设省级汀溪现代农业示范园（茶叶）为契机，抓好标准园区的建设，将茶园打造成公园、将茶区打造成景区。要继续以加大无性系茶树良种推广和改造老茶园为基础，切实加快
我县良种茶园的建设步伐。力争到2020年，全县无性系茶园发展到3万亩，通过改造全县中低产茶园面积减少到30%以内，全县茶叶总面积达到10万亩以上；蔬菜生产要继续抓好保障性蔬菜、酱菜原料、特色蔬菜三大基地建设，其中在泾川镇五星村和琴溪镇马鞍村建设2000亩永久性的保障性设施蔬菜生产基地要在2020年如期完成，鼓励全县各乡镇建设一批基础设施好的稳定性蔬菜生产基地，满足城镇居民生活需求。酱菜原料生产面积近年来不稳定，主要受到市场行情和加工企业实力不强的影响。要切实采取措施，在我县蔬菜酱制品加工重点乡镇的丁家桥、云岭、黄村抓好原料生产基地建设，力争到2020年基地面积突破0.8万亩。针对特色蔬菜生产分布散且生产规模小的状况，要有重点的抓好布局，引导农户生产。建议抓好以桃花潭为主的雷竹笋、以茂林和泾川为主的食用菌、以山区乡镇为主的高山蔬菜等几个主要基地建设。通过蔬菜常年种植面积逐年递增，力争到2020年全县蔬菜种植面积突破10万亩。
养殖业方面：要认真落实《泾县畜禽养殖布局规划》和《泾县禁鱼制度实施方案》，坚决实施禁养区内养殖场（小区）搬迁、关闭制度和在主要河流实施禁鱼管理措施，在养殖区按照规划、环评达标、审批要求适度发展养殖业。在主要河流实行增殖放流，人工补充生物资源到水里去，改善生物的种群结构，同时也能够维护生物的多样性。以昌桥、琴溪、云岭、蔡村等乡镇为主发展肉蛋鸡生产；以榔桥、茂林等乡镇为主发展生猪生产；以黄村、丁家桥等乡镇为主发展肉鸭生产，以汀溪、蔡村、泾川等乡镇发展蜜蜂养殖，以青弋江、徽水河等优质水源区域，大力发展特色优质水产品养殖。丘陵地区加大草山草坡开发力度,提高有效载畜量。山区地方充分利用山场资源,适度养殖牛羊和有机畜禽产品生产。同时，在引进名优畜禽水产品和保护开发本地特色产品上下功夫，提高我县畜禽水产品的品质、产量和效益。
2.立足补齐农业短板，夯实现代农业发展基础。
要根据我县农业发展中存在的问题和不足，采取针对性的措施尽快解决，只有弥补农业供给的薄弱环节，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。通过政府扶持、整合项目、广泛集资筹劳等措施，加快农业基础设施建设，以补齐基础设施薄弱的短板；通过实施新型职业农民培训、科技下乡、科技结对服务、技术培训等方式，广泛深入地对农业经营者开展培训，以补齐农民综合素质不高的短板；通过全面开展先进实用技术、优质良种等示范推广，切实提高科技对农业的贡献率，以补齐科技水平不高的短板；通过加大财政补贴、项目扶持等途径，加快引进先进的农业机械，特别是大型的农业机械，特别是加大对农业机械作业、粮食烘干收藏、茶叶自动化清洁化加工、蔬菜冷冻保鲜等机械设备的扶持力度，以补齐农业机械全程全面应用步伐慢的短板；通过全面实施绿色农业、加强对农产品质量和安全的监管、保护农业生态环境、打造优质品牌等措施，以补齐农产品质量不高的短板。
3.立足制度完善组织建设，促进农业适度规模经营发展。
农业主导产业要健康稳定发展，必须要彻底改变一家一户的生产方式，走适度规模经营的道路。围绕建立健全农村土地“三权分置”意见、培育农业新型经营主体和社会化服务组织等，推进土地合理流转和农业适度规模经营。一是加快实行土地“三权分置”，引导土地有序流转，实现农业适度规模经营。完善农村土地确权登记颁证工作，进一步明确农民的“产权”，让农民吃定心丸，放心流转土地，放心转移就业；尽快制定出台《泾县农村土地“三权分置”实施意见》，放活土地经营权，进一步提高土地适度规模经营和农业产业化水平，夯实基础。二是培育新型农业经营主体，通过鼓励土地流转，实现农业适度规模经营。大力发展农民合作社、家庭农场、专业大户，加快构建集约化、专业化、规模化的新型农业经营体系，走“公司（合作社、家庭农场）+基地+农户”的生产模式，推进农业适度规模经营。三是培育社会化服务组织，通过开展农业生产托管服务，实现农业适度规模经营。建议对《关于印发加快现代生态农业发展若干政策意见的通知》（泾政办〔2016〕43号）文件进行修改，增加扶持社会化服务组织的政策内容，进一步加大扶持培育培育一批农机作业、病虫害防控、水肥管理等多种形式的社会化服务组织，为规模种养大户的农业生产提供全程服务或阶段生产管理服务，解决生产关键时期用工难、季节紧的难题。让农民在不流转承包权和经营权的情况下，既能从事其他产业，以不影响农业生产，同时也促进了土地规模经营的发展。
4.立足农业产业发展，培育农业新业态新产业。
一是促进农产品生产产业链的延伸。支持现有大中型农产品加工企业做大规模、提质增效；扶持小型农产品加工企业、家庭作坊升级改造。全面落实扶持农产品加工企业的各项政策，大力发展农产品贮藏、保鲜、分级、加工、包装、运销等，推动农产品加工业转型升级。重点抓好蔬菜、茶叶、畜牧业、特色经果、粮油、中药材等规模种养殖农产品的精深加工，培育一批实力强的龙头企业。如：云岭锅巴、中徽茶业、章渡酱菜、榔桥木梳等一些实基础较实、产品市场看好、带动能力强的企业，要重点扶持，加快发展。二是加快农业经营者综合素质提升。继续加大新型职业农民培训、劳动就业技能培训等，确保“十三五”期间完成1000名新型职业农民培训任务，确保每个新型主体的负责人和多数的劳动者都接受培训，从而提高他们的生产、管理能力。三是构建“现代农业+互联网”。我县宣纸书画纸企业、茶叶企业、木梳企业、粮食企业以及部分畜禽企业都开展了农产品电子商务，网上销售已发展成为营销的有生力量，有效地降低了企业在大中城市开设专卖点的销售成本。要认真落实《泾县促进电子商务发展扶持政策》，进一步推进农业电子商务发展。要认真落实《泾县信息进村入户试点建设实施方案》（泾政办秘〔2016〕168号），加快推进“泾县县级农业信息中心”和村级农业信息站室建设，健全县乡一体的农业信息服务网络，力争到2018年底实现信息进村入户工程全覆盖，为农业生产提供全程服务。通过农业信息网
络为农业生产提供农业技术服务、农业生产信息、农用物资配送和农产品销售等服务。
5.立足农业持续增效，实施农产品品牌战略
实施农产品品牌战略，是新农村建设的必然选择，也是促进农业持续增效、农民持续增收、农业持续发展的关键工作。我县优美的生态环境和良好气候条件，为生产高品质的农产品创造了得天独厚的条件。因此，要高度重视农产品品牌的创建，从政策上、组织上、领导上和措施上全面落实，为创建农产品品牌开通畅通渠道。县政府要继续加大对实施农产品品牌战略的扶持力度，加大对“泾县兰香”、“红星宣纸”、“章渡酱菜”、“云岭锅巴”、“榔桥木梳”等品牌的宣传推广、开发创新力度。特别是对我县农业主导产业茶产业品牌宣传上，坚持每年由县政府主办“泾县兰香”茶叶交易会，以进一步扩大“泾县兰香”的知名度和品牌影响力。支持地方和经营主体举办针对性的农业休闲旅游和产品生产交易会等。相关职能部门针对农产品品牌，要切实做到措施到位、管理到位、目标明确、责任明确。
6.立足营造发展活力，加大工作推进和扶持力度
一是组织领导到位。县委县政府要始终将推进农业供给侧结构改革作为全县社会经济发展的基础性工作，认真务实抓好，做到各项工作组织到位、领导有力。二是政策落实到位。认真落实好2016年出台的5项扶持政策。要制定完善相关扶持政策，加大对新型经营主体发展、土地规模经营、农业社会化服务、品牌
创建等方面的扶持力度；要认真落实《泾县畜禽养殖布局规划》和《泾县禁鱼制度实施方案》，举全县之力，抓好组织、宣传、执法、监管等，严格落实禁养区、限养区和可养区的划分，严格执行禁鱼令、对非法捕涝水生植物和底栖动物的行为保持高压打击态势，为全面保护泾县生态环境夯实基础；构建农业新型经营主体融资担保平台，为他们发展生产提供服务。县政府要制定执行《泾县农业信贷担保“劝耕贷”工作实施方案》，尽快组建县级农业信贷担保公司，为农业新型经营主体解决生产资金难以筹集的问题；四是完善农业保险制度，以政策性农业保险为主导，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高农业保险保障水平。三是项目整合到位。要将涉农项目进行整合，向推进农业供给侧结构改革倾斜，以项目作为支撑，推动现代农业发展。
办事处位于科右前旗西南部，总面积239。2平方公里，辖10个村，29个自然屯，47个农业生产合作社。现有4806户，其中农业户4554户，人口__人，其中农业人口__人，随着外出务工人员的增加，现实有农业人口1。2万人。全办事处现有耕地面积__。84亩，其中川地__亩，占耕地比重的21。64%。气候特征干旱缺雨，年平均气温4摄氏度，最高气温37摄氏度，年平均降雨量420毫米，无霜期127天左右，日照充足，昼夜温差较大。主要农作物有玉米、高粱、马铃薯、葵花、大豆及杂粮杂豆。受所处地理位置、地形特点及气候条件影响，自然灾害尤其是旱灾随时威胁着农业生产，农民抵御自然风险的能力较弱，在十年
九旱，年年春旱的情况下，为避免自然灾害后农民和农业生产受到严重损失，大力发展农业保险是比较可行的方式之一，农业保险可以分散风险，转移风险，使农民获得必要的补偿，有助于尽快恢复正常的农业生产。
一、办事处农业保险发展现状
以__年为例，#办事处农户保险投保面积共计__。78亩，保额共计__。7元，其中：旱地玉米投保户2387户，面积__。56亩，保额__。12元；水浇地玉米投保户414户，面积7655。83亩，保额__。4元；葵花投保户968户，面积__。12亩，保额__。46元；大豆投保户669户，面积5557。27亩，保额8001。72元。投保作物面积占耕地面积的95。14%。__年保险公司共分两批对农户进行了理赔，第一批理赔各类农作物亩数为921。1亩，占投保面积的1。1%，赔付金额为__。6元，占保额的40。67%，第二批赔付金额10万元，两批共赔付金额为__。6元，占保额的99。43%。同时，保险公司将农户投保的__。7元保金转到__年，为农户继续参了保。
二、存在的问题
1、保险公司强行将农户上一年的保费转到下一年，在部分农户中产生不良影响，剥夺了农户自主投保的权力。
2、开展农业保险业务的公司少，目前只有一家保险公司在办事处开展种植业保险，无竞争，势必导致其服务质量上存在问
题，与农民的需求存在差距。
3、农业保险的理赔程序不透明，诸如：灾年农业年成是怎样界定的，理赔标准是什么等等，参保农户都不清楚，导致农民反响很大。
4、保险公司理赔时间过长，与农业生产周期不相适应。
5、理赔数额应严格按农业保险理赔标准实施，不能各乡平均分配。这样严重破坏了公平原则，也会使保险部门公众形象大打折扣，影响农业保险业务开展，制约保险业发展。
三、几点建议
1、强化政府引导。农业是高风险的产业，自然灾害往往给农业、农村、农民造成巨大损失，而个体农民自身抗灾能力极其有限，对于农民的损失以往主要靠财政补贴和社会救济这两种办法来解决。由于政府资金有限，往往“救急救不了穷”，无法从根本上解决问题。农业保险则是化解农业风险的一个重要途径。由于农业保险具有高风险、高成本、高价格、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营农业保险，农民由于收入低，大多数人缺乏为其农产品投保的支付能力，要让他们自愿购买农业保险一时很难做到。因此，开展农业政策性保险工作，必须加大政府引导，但也要走出政府包办的怪圈。
2、加大政策扶持与财政补贴力度。农业保险的自身特点决定了它具有较强的外部性，单一依靠市场机制的配置会造成市场的失灵。纯商业化经营的路子也难走通，这就客观要求政府履行
其宏观调控和公共管理的职责，对农业保险这个准公共性产品给予财政补贴。除对农户的保费补贴外，还要对农业保险机构的经营费用给予补贴，另外在税收、贷款利率、再保险等方面给予政策扶持，国家政策扶持是农业保险发展的重要保障。
3、实行“三低”原则。“三低”即低保险、低保费、低保障。由于农业因灾受损经常发生，有时损失还较为严重，如果将各种自然灾害损失都纳入保险范围全部给予补偿，收取保费高，农民不愿也无力接受，因此，实行低保额的初始成本保险，这样既帮助农民抵御农业风险，防止农民因灾致贫，因灾返贫，又解决了农民和地方财政经济承受能力问题，将政府灾后补助资金前移为灾前保险费补贴。
4、强化竞争意识。一个地区应形成多家保险公司参与开展农业保险业务的格局，引入竞争机制，给农民参加保险选择机会，才能使保险公司提高服务质量。
5、公开保险程序，增加保险理赔透明度。参加保险后，一旦受灾，农民对农业灾年收成如何界定，怎样界定，保险公司如何理赔，理赔的比例数额多少，标准是什么，理赔的时限长短，农户都不是很清楚，容易打消农民参保的积极性。
6、扩大风险保障范围。农业保险比较复杂，风险控制较难，应根据自然生态条件特点和农业产业结构战略性调整目标开展工作，逐步增加农业保险产品种类，扩大风险保障范围，例如应把马铃薯种植纳入农业保险范畴，实现农村农业保险的可持续发
展和政策性农业保险的稳步推进。
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