撤县设区的历史和现状分析 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn撤县设区的历史和现状分析作者：张艺烁来源：《法制与社会》2016年第24期摘要改革开放以来，我国城市化水下面是小编为大家整理的撤县设区的历史和现状分析 ,供大家参考。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn撤县设区的历史和现状分析
作者：张艺烁
来源：《法制与社会》2016年第24期
摘
要
改革开放以来，我国城市化水平不断提高，以撤县设区为代表的行政区划调整也较为频繁。撤县设区是指撤销隶属于地级市或直辖市的县（或县级市）级行政区的行政建制，将其变更为该地级市或直辖市的市辖区。根据发生强度的差异，可将撤县设区的历史进程总体上分为四个阶段。撤县设区是在中心城市拓展发展空间、增强整体实力和统筹区域一体化发展的需要下进行的。市管县体制、中心城市的“大城市”情结、工业化城市化进程加快和城市经济发展等都是影响撤县设区的重要因素。根据辖域面积变化和城市意愿的差异，可将撤县设区分为不同类型。而撤县设区在集中地域、类别和发生强度上又有不同特征。
关键词
撤县设区
城市化
行政区划
调整
作者简介：张艺烁，南开大学周恩来政府管理学院政治学理论专业在读硕士研究生，研究方向：中国政府与政治、政治哲学。
中图分类号：D67文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.08.392一、问题的提出
行政区划体制是我国政治体制的重要组成部分，行政区划调整是我国政治体制改革的重要内容。改革开放三十多年来，伴随着经济的快速增长，我国的城市化进程不断推进，与之密切相关的行政区划调整也较为频繁。从类型来说，既有省这一层面的调整，如设立海南省、重庆直辖市；也有市县层面的调整，如撤县设市、撤县设区、区县合并、区界重组等。每一层级的行政区划调整都对当地经济社会发展和政府职能发挥有着重要影响。
在这些行政区划调整类型中，撤县设区具有一定的独特性。自2009年财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》公布以来，“省直管县”财政体制改革成为我国行政体制改革的重要环节。在此背景下，撤县设区作为地方政府利益博弈的结果在不少地区展开。撤县设区主要是为了抵消“省直管县”给中心城市带来的不利影响，同时克服“市管县”体制的固有弊端，理顺区域中心城市和周边县之间的关系，进一步巩固市的地位、增强市的功能。县作为农村经济、政治生活的中心，是与农村政府过程相适应的政权建制，而市辖区则是与城市政府过程相适应的政权建制。因此，撤县设区意味着相关政区行政区划类型、政府职责和社会经济形态的转变。在城市化进程加快的大背景下，撤县设区有愈演愈烈的趋势。如何认识撤县设区的历史进程和发展趋势，分析撤县设区与城市化和城市发展间的互动关系，是本文试图解决的问题。
二、撤县设区的历史进程
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