下面是小编为大家整理的对于调整清洁煤推广工作提案,供大家参考。
关于调整我市农村清洁煤推广 工作的提案 禹城市辛店镇政协委员 孙红香
最近一则国家能源局综合司的《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函中，提到的“宜煤则煤”引发社会对清洁煤推广的舆论波澜。近几年我市大力推广使用清洁煤工作，利国利民，利人利己，我们也取得了不错效果。但在走访中发现清洁煤推广工作中存在一些问题值得思考，不仅影响了部分百姓冬季正常取暖，而且造成百姓对政府工作的不满与不信任，伤害了干群关系，给今后的工作埋下了隐患，清洁煤推广工作的调整势在必行。
一、 基层村两委任务繁重。
（1 1 ）、村两委干部压力大，硬性摊派。有的村两委干部对清洁煤推广政策理解不透，工作不注重方式方法，存在硬性摊派的现象。有的村为完成上级任务，先垫付再说，导致部分党员干部群众是新煤压旧煤，走访中发现有的群众家里好几年的清洁煤大量堆放在家中。
比较典型的是在 2018 年的 8 月 3 日，齐鲁电视台《小溪办事》栏目对于齐河县大黄乡韩庄村在推广清洁煤工作上，存在向群众硬摊派清洁煤的问题，进行了曝光报道。这不是特例，是很多农村基层组织为了完成上级任务，不得不强制摊派。上级好多工作都是一刀切，一层压一层，比如现在治理黑臭水体，两三年就要完成治理，实际情况却是困难重重，生态环境治理是个系统工程，涉及环保执法、新能源技术、乡村治理、城镇化等方面，情况十分复杂，乡村基层天天加班都干不完活，担心领导骂，担心问责，像一头犁田的牛，一边埋头苦干一边被抽的啪啪响，一个村主任告诉我，如果按照户口本算，分摊完成上级的任务困难不大，但是现在的农村，虽然在户口本上看人挺多，可实际在村里常年居住的没有多少人了，而且大多还是老人孩子居多，是典型的“386190 部队”，子女不在家的老人不愿也无力承担。
（2 2 ）、 基层 任务繁重。现在的农村，可以说 40 岁往下的人没有再愿意继续当农民继续种地的了，绝大多数农村青年是在外务工，将来希望在城市安家落户。将来的农村怎么办？农业生产谁来干？农民面临着断档。现在国家层面提到的振
兴乡村战略是非常正确的，但是不能依靠强迫摊派就能完成任务，需要各方面的努力，农村基层政权也需要进一步加强，比如有的村信奉基督教的群众经常聚会，但是村两委开会却很少人参加，更别提推广清洁煤了，只能摊派。
因政府要提供财政补贴，需要对定购人的身份进行核实，而村委会不仅承担代收费用的工作，还需要对定购人的身份进行核实，做好登记，建立台账，宣传发动做好解释工作，不在家的或家里没人的通知到人，安排收款甚至垫付煤款，再把送来的发放到户，家里没人的放在村委还要看护等等这使得清洁煤推广工作更加繁重。
二、群众不买账， 市场劣质散 煤仍有市场。
（1 1 ）、价格和质量优势不明显，形成劣币驱逐良币效应。今年的清洁煤补贴规定还没有看到，但是往年都是清洁煤补贴之后的价格仍然不如市场散煤的价格，而且可以随时随意购买，市场规律决定散煤的存在市场，根据历年的市场价格发现，散煤价格相对便宜，清洁煤补贴抵不了差价。走访中很多农户反映，上级推广的清洁煤不耐烧，特别是很多农户安装的暖气片多了，感觉烧不热暖气，不如平时用的块煤，烧饭做菜开锅慢，而且炉渣比块煤的还多，燃烧的不充分，导致不少村民选择价格相对较高的块煤使用。原来的炉具用着挺好的，对推广的配套的炉具也有不愿意安装新的。用的是从市场上买回的普通炉具，价格便宜，炉体质地相对较薄，过去用“大碳”（既市场烟煤）取暖，感觉热的快，耐烧，现在换了清洁煤了但感觉热值不如平时用的块煤，烧饭做菜开锅慢，后来又从市场买来散煤，和清洁煤掺着烧。
（2 2 ）、治理污染不能让老百姓背锅。村民表示，推广清洁煤是好事，可为什么非要到村委会订购，而且还要定截止日期，这不是给洁净型煤推广设置门槛吗?为啥不能自由买卖？市场的散煤可以随时购买，这样是不方便群众的需要的。群众抱怨，全世界古今中外的老百姓生火做饭，烧煤取暖，千百年了没听说污染，四大发明之一的火药，千百年来没听说有污染，现在的烟花爆竹说不让放就禁止了，才过去几十年啊，以前渴了可以喝井水，河水，下个雨的水洼里的水也能喝啊，现在呢地下几百米水层污染了，这都怪罪老百姓？这样的锅老百姓不背，也不认！都是工业污染环境，老百姓做个饭生个火就大气污染了？怎么不看看那些工厂大烟筒冒烟？黑心工业把污水直接排入河道，甚至打个井就排入地下了，每年那么大的煤炭开采量，老百姓能用多少啊？有公开的数据吗？ （3 3 ）、 农村 养殖户冬季烧煤被忽视 。很多养殖户的用量是很大的，但原则上
每户限购两吨清洁煤是民用生活燃煤，不能让广大养殖户使用，这些用煤的大户被排斥在外，并强制拆除锅炉，但为了降低成本，导致大量的养殖场仍然大量的燃烧市场劣质散煤。
（4 4、 ）、 部分 农户用量减少。当前农村空巢老人、空巢儿童多，子女在外务工，许多条件好的，一旦到冬季经常把老人孩子接进城过冬，根本不需要烧炭取暖。
（5 5 ）改变农村生活习惯需要引导。农村的房子普遍比较大，密封性不如城市的单元楼，而且天然气升温、降温都很快，不如农村土炕保温时间长。在推广清洁能源的过程中，反应最大的是老年人群体。一些老人告诉我，他们有烧土炕的习惯爱睡热炕头的传统，在取暖的同时，从养生的角度讲，老年人睡热炕还能治疗老年腰腿疼、关节风湿疼的毛病，农村老人大多是劳累一生的，度过“交公粮、交提留、修大河”的艰苦年代，为国家社会劳碌了一辈子，现在国家政策好了，新农保新农合还有种地补贴，但是粮价不高，有一句老话：不让老实人吃亏。说到底，老实人还是吃亏了，是农村老百姓吃亏了，农民劳动一辈子有退休金吗？农民有五险一金吗？农村种地收入太低了，年轻的子女大多数都到外地打工了，留下孩子由家里的老人照顾，他们的要求不高，生活的成本也不高，自己种菜，自己用秸秆做饭，冬天烧个土炕就能过去，“勤俭持家”的传统意识留在骨子里，除了给儿孙花钱，他们舍不得花更多的钱买清洁煤。
三、 市场监管存在漏洞。
（1 1 ）、没有形成监管合力，存在空白漏洞。禹城市辛店镇地处北临陵县，东接临邑，西临平原，位于四县交界处，各县市的政策和监管力度也不一样，存在死角。感觉只有禹城的工作力度最大，但是周边临县的大块煤、蜂窝煤仍然随便销售，这给我们的工作造成了很大难度。
经过各种打击，明面上是取缔了散煤，但是有的却变的更加隐蔽了，比如现在卖散煤的商贩为了逃避打击，不再拉着煤块走街串巷了，而是骑着电动车，提前联系好了，晚上或者凌晨送货，等职能部门上班了也早就送完了，有些农户碍于村干部面子，不好意思就在村里订购一点，再在散煤点上购买。有需求就有市场，应当引导疏导不是堵漏市场。不查都没事，一查都有事。在农村，监管则出现了空白，每到冬季都会有部分居民，尤其是老年人会到儿女家过冬，当然也有突然要回来的，买不买，在哪里买，定不了;或者因为外出、平时工作忙没有留意到截止时间，错过了集中预订。
（2 2 ）执法保障不到位。乡镇基层是打击散煤的第一线，清理取缔非法煤场，
但民用散煤经营仍屡禁不止，散煤销售网点和流动散煤销售车辆，查处力度不够，特别是面对商贩灵活的“游击战”，乡镇却没有执法权，必须一级一级的汇报请示协调，而上级执法部门正当午时的检查也根本查不到什么，即使查到销售点遇到有正规的手续仍然无法处理，留下极大的市场隐患。
四、政府参与过度，服务型理念执行不到位。
（1 1 ）政府行政命令式的推广费力 不讨好。在今年 5 月份德州市发改委制定了《德州市 2019 年度散煤清洁化治理实施方案》要求 2019 年，全市计划推广清洁煤 65 万吨，其中，洁净型煤 35 万吨，推广环保炉具 2 万台，同时制定了各种跟进措施，虽然比往年的总量少了点，但是任务还是会最终分解到乡镇各村各户。走访中，群众戏称“过去的基层乡镇政府是收税收费查计划生育，现在是卖东西的政府了”，因为这几年，除了新农保农合收费外，上级推广小麦良种、配方施肥、惠民保险及清洁煤等工作都是收费的，要完成任务就只能让各家各户“被自愿”的接受了。
这种推广的方式甚至带有“强制垄断”的色彩，客观上说，各级政府治理环保的压力很大，可以理解，但这确实是短期内完成任务，应对上级压力的唯一办法。但是采取一刀切的断然措施，会和群众的实际需求形成矛盾，这也是全国很多地方的普遍问题，其根本矛盾是，环境治理目标和群众实际需要之间存在冲突。一旦政府的政策目标过急过快，就很可能忽略老百姓的实际困难，从而导致巨大矛盾。以清洁能源推广为例，它所面临的问题恐怕不是短期内可以解决的。
如果没有政府补贴，极少有居民会改用清洁能源；推广清洁能源必然意味着政府财政支出的增加。如此高的使用成本，实际上意味着现有的清洁能源取暖技术是不够好的。就技术考量看，使用清洁能源也许耗费了更多的能源，本身就是不环保的。在这个意义上，大规模推广“双代”工作有点操之过急。清洁能源的使用意味着更高的治理成本，也意味着更高的治理风险。
（2 2 ）、 改变农村生产生活方式不能一蹴而就。一直以来燃料使用是农民生活方式的一个有机组成部分，融入到了农业生产、生活和观念系统之中。最典型的是秸秆焚烧。过去秸秆焚烧本是就地肥田的措施。但这几年，秸秆禁烧工作责任最终压实给驻村干部、村干部和网格员，这些工作拖累了基层干部，却并不讨好群众，现在让群众放弃烧柴烧煤，改为用清洁煤还要有个过程。
相当一部分住户反映，他们一家人白天外出打工，都不在家，晚上下班回来了就直接打开空调取暖，虽然安装了暖气也没使用，因为平时没人只能把炉子封
火，屋里的温度就太低，而且只要烧煤就德经常添煤和倒炉灰，感觉太麻烦了，所以买的清洁煤基本没用。根据了解，每个地方的补贴不尽一致，但共同点都是政府出大头、居民出小头，保证居民使用清洁能源的成本不至于太高。比如我镇社区居民楼在 2017 年煤改气时，政府免费给每个家庭安装一台壁挂式天然气取暖炉(标准功率)，另外还给予三年的补贴，每年 4 个月，每个月 300 元。现在的问题是，三年以后怎么办？走访中发现很多农户仍然保留了炕，按照群众的说法，一旦政府补贴停止，就要重新烧炕！以至于，有些地方为了一劳永逸，在开展“两代”工作时，顺便把老百姓家的炕给拆了，养殖户的锅炉也砸了。但这又制造了不少矛盾。
根据社区群众反映，平均一天用天然气合到 2 小时 1 立方，每天大约 20 元冬季取暖按 4 个月算约 2400 元，政府每家补贴 1200，补贴三年。但是很多有老人的家庭则不是一天都舍得开着天然气炉的的，有孩子的家庭还用空调的，政府补贴不算低，但是很多老百姓还是宁愿选择烧煤球也不愿意用天然气。
（3 3 ）、环保与民生的冲突。保障民生为重，不能影响群众冬季取暖，因部分地方型煤供应能力的建设还不足，去年冬季寒冷，关键时刻必须保障群众取暖过冬，如果加大力度取缔普通烟煤供应，社会的稳定无法保障，这也与清洁煤推广矛盾，下了那么大的精力整治，最后一句保障民生，就放开了市场供应。
五、遵从市场规律，积极引导，政策调动。
（1 1 ）、环保治理目标需要应该适当减慢，因地制宜。污染防治工作已经深入到千家万户，改变群众生活方式不可避免，尤其是对于农民生活方式还比较传统的地区，不应简单地用一刀切的环保指标给地方政府施加压力。
（2 2 ）、允许多种能源消费方式并存 。研究农村供暖工作多年的清华大学建筑学院教授杨旭东表示，农村地区需要的是“无煤化”，所谓清洁煤取暖实则做不到。“以生物质采暖炉作为对比，我们研究发现，PM2.5、氮氧化物排放因子比型煤炉分别低了约 80%、40%，这样的路径才真正适合农村。当前的农村社会正处于巨变过程中，农民生活方式亦在发生极大改变，环保观念正深入人心。事实上，只要我们有耐心，农民自己会选择符合环保要求的能源消费方式。而政府更需要做的，是鼓励和支持相关企业开发经济实用的清洁能源及设备，并做好基础设施工作，让群众自己去选择更好的能源消费方式。如果不能关停所有售煤网点，就应当允许用市场上达标的合格块煤出售，变“堵塞”为“疏导”，政府应当加强监管并积极引导正规的市场经营。
我国资源禀赋的特点是贫油、少气、富煤，注定了煤炭使用大国的性质短时间内无法改变。对中国当前的发展阶段而言，为减少碳排放而放弃煤炭并不现实，真正可行的策略是发展、普及清洁煤。清洁煤推广是一块难啃的骨头，也在预料之中，这与用户数量庞大、个体用量少等特点有直接关系。与我们的推广政策措施及具体的操作手段也有关，这些都需要不断完善和优化，才能打破清洁煤面临的窘境，防止劣质煤驱逐了清洁煤。
总之，推广清洁煤工作中出现的问题，就是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要体现，不能急功近利，做好基层工作一切要实事求是，从实际出发，尤其要重视和遵从科学规律，进一步发挥主观能动性，坚决打赢煤炭污染战，促进我市经济社会与生态环境协调发展。
推荐访问:对于调整清洁煤推广工作提案 提案 清洁 调整
