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新时代加强党内法规制度建设探析 摘 要：新时代加强党内法规制度建设是全面从严治党的基本要求，是巩固党的执政地位的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于中国国情，全方位推进党内法规制度建设，在科学性、实践性方面取得了重大成就。加强党内法规制度建设应秉承科学原则，即坚持党的领导、坚持以党章为指导、提高全体党员的制度意识、提升各项制度的执行力。健全党内法规制度建设对于全面从严治党的贯彻和落实，提高党的执政能力有着非常重要的意义。
关键词：党内法规制度建设;制度意识;执行力 中国共产党具有重视党内法规制度建设的优良传统，在党的历史上也取得了丰硕的成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结以往经验教训的基础上对党内法规制度建设进行了积极的探索和创新，使党的制度体系建设更加系统科学，各项法规制度的执行力显著增强。新时代深入推进全面从严治党，必须持之以恒地重视和加强党内法规制度建设，从而为党的建设提供坚实的制度保障。
一、新時代加强党内法规制度建设的重要性 新时代我党面临新的机遇的同时，也面临着更加严峻的挑战，对进一步完善党的各项建设提出了新的更高要求。党内法规制度建设作为党的一项基础性建设，在党的建设中处于重要的地位，并为完善党的各项建设提供基本的制度保障。
（一）加强党内法规制度建设是新时代全面从严治党的基本要求 全面从严治党是新时代保持党的纯洁性和先进性的重要举措，要求从制度上约束全体党员的行为，依规治党管党，提高执政能力，着力建设具有中国特色的社会主义法治国家。持续深入推进全面从严治党，除了要对全体党员进行廉政教育以外，最重要的就是要靠制度约束。习近平总书记指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子。”[1]这就要求在全面从严治党的过程中，除加强全体党员的思想教育、树立廉洁奉公的意识之外，制度约束必不可少，要从思想上和制度上都建立起“红线”，全方位从严治党。全面从严治党要坚持“有规可依、有规必依”，把党的各项制度作为全面从严治党的行为准则。全面从严治党重要的是“全面”，要求党在法规制度建设方面体现出“全面”，要围绕党员工作生活的方方面面，不仅在工作上要有制度约束，而且在生活中也要有规矩，从而形成良好的政治生态。党的十八大以来，党内法规制度建设逐步发展、日渐完善，党员干部的思想意识逐步提高，在实践中进一步推进了制度治党。加强党内法规制度建设不仅体现在扩大法规制度的覆盖范围上，而且在法规制度执行的严格程度上也有了质的提升，充分体现了党中央全面从严治党的坚定决心，并为其提供了坚实的制度保障，使得全面从严治党向着纵深发展，也为党的各项建设创造了良好的政治环境。
（二）加强党内法规制度建设有助于巩固党的执政地位 党的建设是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的重要基础。党的制度建设作为党的各项建设中至关重要的一环，对巩固党的执政基础、提升党的执政能力有着重要的作用。一方面，新时代要求执政党不断提高自身的执政能力来应对中国特色社会主义建设过程中所面临的各项挑战。党内法规制度建设，是通过合理有效的制度规范，把党的各项建设通过制度化落到实处，从而进一步推进党的自身建设，提高党的工作效率，使新的历史时期党的执政能力有一个全面的提升。另一方面，在我们国家，人民是国家的主人，人民群众的真心拥护和支持是党能够长期执政的重要因素。我党通过完善各项党内法规制度，使党的各项工作制度 化、法治化，并且通过法规制度来约束各级党员干部的行为规范，防止党内腐败，保持党的纯洁性，提高党政机关的工作效率，切切实实为人民办实事，自觉接受人民群众的监督，这在新时代的社会主义现代化建设进程中更加密切了党与人民群众的血肉联系。着力打造服务型政党的决心和行动获得了更多民众的支持和拥护，从而不断夯实党的执政基础。
（三）加强党内法规制度建设是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分 党内法规制度建设，作为依规治党的前提，同时也是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分。习近平总书记在强调建设社会主义法治国家时指出，要完善党内法规制定体制机制[2]。社会主义法治建设离不开法律的支撑，党内法规制度与国家法律有着密不可分的关系。首先，在价值取向上是一致的。党内法规制度建设是党要管党、从严治党的保障，而国家法律是社会安定和谐的基本保障，二者根本价值取向都是为了人民谋福祉。其次，在功能上是互补的。党内法规制度是为了规范党内事务，而国家法律是为了规范社会建设的各项具体事务。最后，在规范对象上相互交融。党内法规制度的适用范围为全体党员，而国家法律的适用范围是全体公民包括党员干部，二者并不冲突。党员同时也是公民中的一员，同样也要遵守国家法律。党内法规制度建设的逐步完善，为依规治党提供了基本遵循，使党内活动、党员行为规范有了法规制度的保障，有利于实现全面从严治党和全面依法治国的统一。因此，党内法规制度建设也是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分。
二、新时代党内法规制度建设的主要成就 党内法规制度建设在党的各项建设中处于重要的地位。中国共产党历来十分重视党内法规制度建设，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结以往经验的基础上，立足于国情党情，正确审视党所面临的新挑战，进一步加强党内法规制度建设，并取得了显著成效。
（一）初步构建了系统科学的党内法规制度体系 党的十八大以来，党内法规制度建设遵循科学社会主义的基本原则，立足于中国特色社会主义实践，着力建立起一系列具有衔接性和互补性的党内法规制度，具有鲜明的中国特色。这深刻地体现了将马克思主义无产阶级政党建设理论与中国特色社会主义实践相结合，建设中国特色的马克思主义政党的正确道路。习近平总书记指出：“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度。”[3]这说明党内法规制度建设要从建设中国特色社会主义的实践出发，根据党所面临的实际情况来进行创新，以促进我国社会发展为目标，逐步制定和完善系统性、科学性的党内法规制度。党的十八大以来，党内法规制度始终切实遵循这一原则。首先，在党内法规制度建设过程中，紧紧围绕党章，始终坚持以党章来引领党的各项制度建设。其次，围绕党的制度建设的总体规划部署，建立起一系列的具有衔接性和互补性的党内法规制度。最后，为保障各项制度顺利执行，逐步建立起科学的权力监督体系，加强制度之间的衔接和协调配合，提高制度的综合效应。为更好地把党内法规制度建设贯穿于党的建设的方方面面，要正确认识党内存在的问题并着力解决这些问题，结合客观事实和社会主义政党建设的规律，必须全方位、系统化、科学化地推进党内制度法规建设，以更好地发挥党的先锋模范作用。
（二）党内法规制度的实践性不断增强 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在初步构建起系统科学的党内法规制度体系的基础上，不断完善提高党内法规制度的实践性，确保能够有效 执行。首先，注重法规制度的时效性和稳定性。在法规制度制定的开始阶段，党中央从国情党情出发，立足于党内存在的各类现实问题，明确制度执行主体。在执行过程中根据新情况及时适当调整修改，同时又保证各项法规制度的稳定性，有效地避免了朝令夕改，这为提高制度的实践性提供了基本前提。其次，完善党内责任监管和制约机制。保障规章制度的持续有效执行需要严格的监督和制约机制。中国共产党注重总结党的制度建设经验，探索出一套适合中国国情党情的党内法规制度的监督制约体制。尤其是党的十八大以来，党中央大力推进党内监督，不仅上下级、同级党员之间要进行监督，而且普通党员对于党的领导干部也要进行监督这种全方位立体式的监督机制，有效地保障了党内法规制度能够更好地实施。最后，重视党员教育，提高党员执行制度的自觉性。党的十八大以来，党中央要求各级党组织不断认真学习党的各项规章制度，进一步加强全体党员对规章制度的认识和理解，提高党员对遵守党内规章制度的自觉性，不仅要将各项法规制度内化于心，更重要的是要外化于行，自觉按照党中央的要求行動，保证上下一心，使党的各项规章制度能够顺利有效实施。
三、新时代加强党内法规制度建设应坚持的科学原则 新时代党内法规制度建设更加注重系统性、持续性。为此，党中央有计划持续推进党内法规制度建设。2013 年 11 月，党中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017 年）》，这是在党的历史上第一次以党中央的名义对党内法规制定工作进行五年规划，对于党的制度建设具有重要意义。2018 年 2月，党中央印发了《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022 年）》，对于党内法规制定工作作出整体部署。新时代党在进行法规制度建设的过程中，要坚持以党章为指导，切实遵循党的制度建设的基本规划和基本路径，循序渐进加强党内法规制度建设。
（一）坚持党的领导 坚持党的领导是党进行各项建设的前提。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全体党员要紧紧团结在党中央周围，遵守党纪党规，不断增强个人的工作能力，提高自身素质修养，锤炼品格，为进一步提高党在人民群众中的公信力，完成党的初心和使命贡献力量。党内法规制度建设为党的建设提供制度保障，要始终坚持党的领导，确保在党内形成良好的政治生态，使得党要管党、从严治党有规可依，把加强党的领导落到实处。要严格制定党内规章制度，并且要领导带头、率先垂范，保证各项规章制度顺利执行。各级党员干部要坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，恪守党内各项规章制度，树立制度意识，坚决服从并执行党的各项决定。只有在党中央集中统一领导下，党内法规制度建设合理有序、与时俱进，制度执行严格有效，才能发挥依规治党的强大力量，进而加强党员队伍的建设，提升党的领导力。
（二）坚持以党章为指导 习近平总书记指出：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”[4]党内法规制度建设，必须坚持以党章为指导，建设党的各项法规制度。党章作为中国共产党的根本性制度，规定了党的宗旨、最高理想、最终目标，把握着党的政治方向，在党内法规制度体系中处于最高的地位。随着中国特色社会主义进入新时代，作为执政党的中国共产党也面临着新的挑战，作为党的根本准则的党章也在与时俱进，体现了科学性、时代性和稳定性的统一。党章的历次修订，将中国特色社会主义理论的最新成果写入党章，这一举措具有重大的历史和实践意义，不仅能够适应新时代要求，同时也为党的 制度建设提供了更加科学的指导思想。新时代党内法规制度建设必须要始终遵循党章，坚持把马克思主义政党建设理论与中国特色社会主义建设相结合，牢记党的初心和使命，进一步完善党内法规制度建设。
（三）提高全体党员的制度意识 马克思主义哲学认为，人的意识具有主观能动性，能够指导自身的实践活动。因此，要保证党的制度顺利执行，提高执行力，必须提高全党的制度意识。首先，要严格执行制度。习近平总书记指出：“执行制度没有例外。”[5]只有严格执行党的各项制度法规，才能在全党树立起各项制度的权威，使全体党员认识到党内任何法规制度都不是一纸空文，而是要切切实实执行的行动准则，全体党员干部都必须遵守，没有任何例外，用严格的执行提高全体党员的制度意识。其次，要加强党的法规制度的理论学习，使全体党员包括领导干部对制度的价值、精神和内容都有深刻的认识，并且自觉把遵守各项制度内化为习惯，这对于各项制度的顺利执行有着十分重要的作用。最后，要坚定全体党员的理想信念。习近平总书记指出：“革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[6]对此，坚定党员的制度意识必须要坚定其理想信念。
（四）提升各项制度的执行力 制度的生命力在于执行。任何制度的制定和完善，其直接目的就在于能够更好更顺利地实施，能够最大程度上发挥制度的效用，进一步提高工作效率。新时代中国共产党把严格执行党的各项制度作为制度建设的关键，一方面要求各级党组织和领导干部要严格按照规章制度开展相应工作，起到榜样示范的作用;另一方面要求全体党员严格遵守党的规章制度并按照相关规章制度行事，遵守党规党纪。要从整体上推进党内各项法规制度的执行，构建全方位、全覆盖的制度体系，进一步提高全党的制度执行力。除了严格推进制度执行外，还需进行有效监督。因此要建立起完善长效的监督机制，保证在法规制度执行过程中及时反馈实际情况，以便不断补充完善党内法规制度。另外，要建立完善制度执行的问责机制，进一步保证监督的有效性。此外，全体党员必须以维护党内规章制度的权威性来保证制度执行力，以党章为全体党员行为的基本准则，使党内各项规章制度成为不可逾越的“红线”。要反对特权思想，制度面前人人平等，把党的法规制度教育作为党员干部的学习内容，将法规制度自觉地转化为全体党员的主动遵循。
参考文献：
[1] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：124. [2] 习近平.加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015（01）. [3] 习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻...
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