下面是小编为大家整理的“双随机、一公开”监管工作规范,,标准编制说明（范文推荐）,供大家参考。
附件六
济南市地方标准编制说明
标
准
名
称：
“双随机、一公开”监管工作规范
类
别：
市场监管
申 报 单 位（盖章）：济南市市场监督管理局 填
表
日
期：
2022 年6 月13 日
一、项目背景（包括全市现状、立项背景及必要性等）
（一）立项背景
推行“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署，是政府管理方式的改革创新，是深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境、服务“六稳”“六保”的重要举措。规范实施“双随机、一公开”监管，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，能够切实减轻企业负担，更好的服务企业和群众创业兴业。对企业和市场主体来说，一是能够有效解决困扰企业的随意检查、执法扰民、执法不公等问题；二是使政府部门监管行为透明化、清单化、制度化，对违法者“利剑高悬”，使企业自身对其经营行为有明确预期，解决了信息不对称带来的成本浪费；三是“进一次门、查多项事”，避免了部门重复检查、企业反复迎查带来的困扰和成本，有力支持企业专注经营发展、专心复工复产。
2019年9月，我市在全省率先印发《济南市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，大力推行部门联合双随机监管工作。去年以来，市市场监管局突出改革集成效果，在双随机工作中系统性的整合推行“监管部门全覆盖”“监管事项全覆盖”“抽查公示全覆盖”“风险分类全覆盖”“包容审慎全覆盖”五个全覆盖，被列为全市营商环境创新突破重要措施，对我市打造一流营商环境发挥了重要推动作用，被省双随机联席会议办公室通报表扬为2021年度“双随机、一公开”监管先进集体。
（二）必要性分析 近年来，随着“双随机、一公开”监管工作的持续推进，参与部门和检查事项不断增加，“双随机、一公开”监管覆盖范围不断扩大，有些部门在双随机工作中出现工作标准不统一、流程不规范、检查不严格等问题，联合抽查中部
门协调配合不到位、存在推诿扯皮现象，有的检查不细致、流于形式，有的检查流程不规范，甚至出现多个部门分别检查的现象，重复检查增加了企业负担。为有效解决上述问题，更好的服务企业发展，亟需制定“一个标准”，系统的规定双随机监管基本要求、组织方式、操作流程和工作步骤等，实现我市“双随机、一公开”工作的全流程整合，提升双随机监管的规范化水平。同时，“双随机、一公开”监管工作有无相应执行标准，也是国家、省营商环境评价重要考评事项，反映了当地市场监管的规范性程度，是持续优化营商环境的要求。
二、工作简况（包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等）
（一）任务来源 本文件由市市场监管局在承担济南市加强和规范事中事后监管暨“双随机、一公开”监管工作专项小组日常工作、牵头推进全市“双随机、一公开”监管工作中根据规范“双随机、一公开”监管、减少对企业干扰、提高监管效能的需要提出。
（二）协作单位 开展“双随机、一公开”监管相关部门、有关区县市场监管局。
（三）主要工作过程 第一阶段 ：前期调研及资料收集阶段（2021.11-2022.01）
成立起草小组，明确人员分工和职责。学习与本文件编制内容相关的知识，起草小组内部沟通讨论文件结构，收集相关资料。
第二阶段：确定框架和起草阶段（2022.02-2022.05）
起草组经过充分讨论，确定文件框架。按分工起草，经讨论形成文件草案。
第三阶段：立项阶段（2022.06）
2022年6月上旬，召开立项评估会，经专家讨论研究，同意该文件立项。
第四阶段：征求意见阶段（2022.06-2022.07）
根据立项评估会专家意见，修改后形成征求意见稿，于2022年6月下旬征求意见建议。经深入研究和综合考量，合理采纳有关意见，于 7 月上旬形成送审稿。
第五阶段：专家审查发布阶段（2022.07-2022.08）
7月中旬，召开专家审查会议，根据审查意见对标准进行修改完善，专家组对修改内容确认无误，同意报批。
（四）主要起草人及其所做的工作 主要起草人：宋菊兰、张涛、柏长城、任加新、吕倩、李波、李在武。
所做工作：作为文件的主要起草人，负责组织和协调各方，调研收集资料、讨论修改形成文件草案，推动文件制定的各项工作进展。
三、地方标准编制原则和确定地方标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据。（地方标准修订项目，应当列出和原标准主要差异情况）
（一）编制原则 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
（二）主要内容 本文件共 8 章，主要内容包括双随机抽查的基本要求、组织方式、基础工作、监管实施、协同联动和结果运用等。
1.基本要求。包括开展“双随机、一公开”坚持原则、信用风险分类管理、抽查结果公示等要求。
2.组织方式。规定了部门内部随机抽查、部门联合抽查、上下级衔接、双随机监管使用的平台等。
3.基础工作。规定了制定抽查事项清单、建立检查对象名录库、执法检查人员名录库等工作。
4.监管实施。规定了监管流程、制定抽查计划、随机抽取检查对象、随机
匹配执法人员、确定检查方式、实地核查、形成与公示检查结果等双随机工作流程。
5.协同联动和结果运用。规定了抽查结果共享、记录信用档案、分析应用等要求。
四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证 无。
五、国内外及省内现行相关法律、法规和强制性国家标准的情况 本标准与现行相关国家标准、行业标准、地方标准没有冲突，是对山东省地方标准DB37/T 3779-2019部门联合“双随机、一公开”监管工作规范的细化和补充，对部门内部“双随机、一公开”监管部分的要求进行完善，在省地方标准基础上进一步充实完善，充分考虑了与省标准的协调配套。制定时参考《优化营商环境条例》《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》《山东省市场监管系统“双随机、一公开”监管工作细则》等法律法规和文件规定，结合工作实际制定。
六、重大意见分歧的处理依据和结果 本标准在编制过程中坚持协商一致原则，对征求意见、专家审查中提出的
意见进行妥善处理，采纳了大部分意见，未出现重大分歧。
七、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议
本标准的制定，是深化“放管服”改革、优化化营商环境、加强和规范事中事后监管的具体举措，是规范“双随机、一公开”监管创新做法，能够进一步降低制度性交易成本，保障企业的知情权、监督权，维护市场主体权利平等、机会平等、规则平等，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，为企业松绑减负 、激发企业活力。
本标准对双随机抽查的基本要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用和协同联动等方面进行系统要求，能够实现对我市“双随机、一公开”工作的全流程整合，提升双随机监管工作的规范化水平，进一步提高监管效能，优化我市营商环境。
标准实施后将组织市及区县相关部门开展标准的宣贯培训，在市级部门试点应用，随后在区县部门全面推行，将标准的执行情况作为“双随机、一公开”监管任务完成的要求，强化考核督导作用，确保落实执行。
八、申报单位意见
负责人：
（签名、盖公章）
年
月
日
注：本表填写不下时可另附页
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