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生态文明建设是事业的重要内容，关系人民福祉， 关乎民族将来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大复兴中国梦的实现。党中心、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和乐观成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会进展，资源约束趋紧，环境污染严峻，生态系统退化，进展与人口资源环境之间的冲突日益突出， 已成为经济社会可持续进展的重大瓶颈制约。
加快推动生态文明建设是加快转变经济进展方式、提高进展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必定选择，是全面建成小康社会、实现中华民族宏大复兴中国梦的时代选择，是乐观应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分生疏加快推动生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增加责任感和使命感，结实树立敬重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，发动全党、全社会乐观行动、深入长久地推动生态文明建设，加快形成人与自然和谐进展的现代化建设格局，开创社会主义生态文明时代。
一、总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学进展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神， 深入贯彻精神，认真落实党中心、国务院的 决策部署，坚持以人为本、依法推动，坚持节约资源和保护环境的根本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推动型工业化、信息化、
城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化 国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境 保护力度，大力推动绿色进展、循环进展、低碳进展，弘扬生态文化， 提倡绿色生活，加快建设秀丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在， 实现中华民族永续进展。
(二)根本原则 坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为根本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会 持续进展；在环境保护与进展中，把保护放在优先位置，在进展中保护、在保护中进展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。
坚持把绿色进展、循环进展、低碳进展作为根本途径。经济社会进展必需建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的根底 上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业构造、生产方式。
坚持把深化改革和创驱动作为根本动力。充分发挥市场配置资源的打算性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创引领作用，为生态文明建设注入强大动力。
坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明安康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。
坚持把重点突破和整体推动作为工作方式。既立足当前，着力解决 对经济社会可持续进展制约性强、群众反映猛烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战；又着眼长远，加强顶层设计与鼓舞基层探究相结合， 持之以恒全面推动生态文明建设。
(三)主要目标 到 2022 年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局根本形成，经济进展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
——国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向进展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效把握，城乡构造和空间布局明显优化。
——资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2022 年下降 40%-45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争把握在6700 亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到 65 立方米以下，农田浇灌水有效利用系数提高到 0.55 以上，非化石能源占一次能源消费比重到达 15%左右。
——生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量连续削减，大气环境质量、重点流域和近岸海疆水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80%以上，饮用水安全保障水平持续提升， 土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效把握。森林掩盖率到达23%以上，草原综合植被掩盖度到达 56%，湿地面积不低于 8 亿亩，
50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生 物多样性丧失速度得到根本把握，全国生态系统稳定性明显增加。
——生态文明重大制度根本确立。根本形成源头预防、过程把握、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护治理体制等关键制度建设取得打算性成果。
二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局 国土是生态文明建设的空间载体。要坚决不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。
(四)乐观实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划，健全财 政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推动市县落实主体功能定位，推动经济社会进展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大工程布局必需符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业工程实行差异化市场准入政策，明确制止开发区 域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域制止和限制进展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推动国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。
(五)大力推动绿色城镇化。认真落实《国家型城镇化规划 (2022-2022 年)》，依据资源环境承载力量，构建科学合理的城镇化宏
观布局，严格把握特大城市规模，增加中小城市承载力量，促进大中小 城市和小城镇协调进展。敬重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量削减对自然的干扰和损害。保护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化进展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格城、区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念，大力进展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推动绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等根底设施建设水平。全部县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理力量，提高建设、运行、治理水平。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线)治理，维护城乡规划的权威性、严峻性，杜绝大拆大建。
(六)加快秀丽乡村建设。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和 约束力。加强农村根底设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业进展方式，推动农业构造调 整，大力进展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快进展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设， 以环境整治和民风建设为重点，扎实推动文明村镇创立。
(七)加强海洋资源科学开发和生态环境保护。依据海洋资源环境承 载力，科学编制海洋功能区划，确定不同海疆主体功能。坚持“点上开发、面上保护”，把握海洋开发强度，在适宜开发的海洋区域，加快调整经济构造和产业布局，乐观进展海洋战略性兴产业，严格生态环境评价，提高资源集约节约利用和综合开发水平，最大程度削减对海疆生态环境的影响。严格把握陆源污染物排海总量，建立并实施重点海疆排污总量把握制度，加强海洋环境治理、海疆海岛综合整治、生态保护修复，有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染把握， 乐观治理船舶污染，增加港口码头污染防治力量。把握进展海水养殖， 科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格 的围填海总量把握制度、自然岸线把握制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。
三、推动技术创和构造调整，提高进展质量和效益 从根本上缓解经济进展与资源环境之间的冲突，必需构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业构造，加快推动生产方式绿色化， 大幅提高经济绿色化程度，有效降低进展的资源环境代价。
(八)推动科技创。结合深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的治理制度和运行机制。加强重大科学技术问题争辩，开展能源节约、资源循环利用、能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在根底争辩和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创主体地位，充分发挥市场对绿色产业进展方向和技术路线选择的打算性作用。完善技术创体系，提高综合集成创力量，加强
工艺创与试验。支持生态文明领域工程技术类争辩中心、试验室和实 验基地建设，完善科技创成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介效劳机构，加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明根底争辩、试验研发、工程应用和市场效劳等科技人才队伍建设。
(九)调整优化产业构造。推动战略性兴产业和先进制造业安康进展，承受先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，进展壮大效劳业，合理布局建设根底设施和根底产业。乐观化解产能严峻过剩冲突， 加强预警调控，适时调整产能严峻过剩行业名单，严禁核准产能严峻过剩行业增产能工程。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，制止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置，鼓舞优势产业走出去，提高参与国际分工的水平。调整能源构造，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，进展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费构造中的比重。
(十)进展绿色产业。大力进展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增加节能环保工程技术力量拉动投资增长，以完善政 策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和效劳水平显著提升，加快培育的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规划建设产业化示范基地，标准节能环保市场进展，多渠道引导社会资金投入，形成的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等材料、装备的研发和推广，推动生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，进展分布式能源，建设智能电网，
完善运行治理体系。大力进展节能与能源汽车，提高创力量和产业 化水平，加强配套根底设施建设，加大推广普及力度。进展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。
四、全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变 节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推动全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力进展循环经济， 实现各类资源节约高效利用。
(十一)推动节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升打算。严格执行建筑节能标准，加快推动既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓舞建筑工业化等建设模式。优先进展公共交通，优化运输方式， 推广节能与能源交通运输装备，进展甩挂运输。鼓舞使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创立活动。强化构造、工程、治理减排，连续削减主要污染物排放总量。
(十二)进展循环经济。依据减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、效劳业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推动秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，进展再制造和再生利用产品，鼓舞纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推动煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，大
力推广循环经济典型模式。推动产业循环式组合，促进生产和生活系统 的循环链接，构建掩盖全社会的资源循环利用体系。
(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程治理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求治理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡， 建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，进展节水农业，加强城市节水，推动企业节水改造。乐观开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等格外规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。依据严控增量、盘活存量、优化构造、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调整、标准把握和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。进展绿色矿业，加快推动绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
五、加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量 良好生态环境是最公正的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠账，加快治理突诞生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸颖的空气，喝上...
