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2018 年项目支出绩效自评报告
项目名称：2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）
省级项目主管部门：广东省农业农村厅
填报人姓名：李艳梅
联系电话：02037288139 填报日期：2019 年 7 月 31 日
目 录 一、项目基本情况及自评结论 ..................... - 1 - （一）项目资金安排情况 ......................... - 1 - （二）项目实施主要内容和实施程序 ............... - 3 - （三）项目自评等级和评价指标分析 ............... - 6 - 1.项目立项。
................................. - 9 - 2.资金落实。
................................. - 9 - 3.资金管理。
................................ - 10 - 4.事项管理。
................................ - 11 - 5.经济性。
.................................. - 12 - 6.效率性。
.................................. - 12 - 7.效果性。
.................................. - 13 - 8.公平性。
.................................. - 14 - 二、绩效表现 .................................. - 14 - （一）资金使用绩效 ............................ - 14 - 1.农村人居环境综合整治取得明显成效。
........ - 14 - 2.基本完成全面覆盖村庄整治规划。
............ - 15 - 3.优先解决民生突出问题。
.................... - 15 -
（二）存在问题 ................................ - 15 - 三、改进意见 .................................. - 17 - （一）加强对示范片建设进展情况监控 ............ - 17 - （二）加强示范片项目主体责任管理 .............. - 17 - （三）进一步细化示范片资金使用管理 ............ - 18 -
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为检验财政资金使用绩效，考核资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果，进一步提高财政支出的管理水平，按照《中共广东省委 广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（粤发〔2019〕5 号）和《关于开展 2019 年省级财政资金绩效自评工作的通知》（粤财绩函〔2019〕24 号）的有关要求，我厅对 2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）共计 12 亿元的使用情况组织实施了绩效评价。评价基准日为 2019 年 6 月 30 日。
一、项目基本情况及自评结论 （一）项目资金安排情况
为全面提升我省社会主义新农村建设水平，发挥示范带动作用，贯彻落实省委、省政府率先全面建成小康社会目标战略部署，根据省委关于进一步加快县域经济社会发展的决定分工方案要求，决定在 2017 年、2018 年组织实施新一轮省级新农村连片示范建设工程（以下简称“省级新农村示范片”）。《中共广东省委农村工作办公室 广东省财政厅关于实施新一轮省级新农村连片示范建设工程的通知》（粤委农工办〔2017〕12号）决定通过竞争遴选办法，在尚未开展省级新农村示范片的 24 个县（市）中，每年遴选产生 12 个示范片。
省级新农村示范片的遴选分三个步骤：第一步，各有关市党委农办要会同财政局、住房城乡建设、规划主管部门共
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同制定遴选方案，采取专家评审方式确定建设单位。对不需竞争遴选的地市，要组织专家对县（市）纳入示范片的选点、规划、特色和实施方案的可行性、可操作性、乡村特点风貌情况进行审核、审定、确保高标准、高水平建设，达到预期目标，专家成员要求不少于 7 名，由与新农村建设联系密切的相关领域专业人员组成，遴选过程确保体现公平公正公开，遴选结果经得住省的巡视、审计。第二步，遴选结果经各地级市省级新农村示范片建设领导小组审核后，在市政府网站进行公示，无异议并报市委、市政府审定后，于规定时间以地级市人民政府名义将遴选情况报告及有关材料报省委农办、省财政厅备案。第三步，备案审核通过后，由省委农办、省财政厅与省级新农村示范片所在市、县（市）人民政府签订《广东省省级新农村连片示范建设工程责任书》。省级财政将给予每个省级新农村示范片 1 亿元专项补助资金，要求市、县两级要切实履行主体职责，及时足额将资金投入用于新农村示范片建设。有关市县可利用省级扶持资金、当地财政资金和整合涉农资金用于引导资金，建立激励奖补机制，撬动金融部门和社会资源积极投入农村建设，改善农村人居环境和促进农村发展及农民增收。2018 年新农村示范片遴选结果是：新丰县、翁源县、平远县、丰顺县、连平县、阳春县、遂溪县、雷州市、徐闻县、封开县、惠来县、连山壮族瑶族自治县示范片。
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2018 年 4 月，《关于下达 2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）的通知》（粤财农〔2018〕48 号）安排 12个新农村示范片各 1 亿元省级专项补助资金，共计 12 亿元。
2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）项目原主管部门为中共广东省委农村工作办公室，2018 年 12 月机构改革后该项目主管部门为广东省农业农村厅。
（二）
项目实施主要内容和实施程序
根据《中共广东省委农村工作办公室 广东省财政厅关于实施新一轮省级新农村连片示范建设工程的通知》（粤委农工办〔2017〕12 号）、《中共广东省委农村工作办公室关于启动第五批省级示范连片建设工程的通知》（粤委农工办〔2018〕29 号）通知有关地市、《关于做好 2018 年第五批省级新农村连片示范建设工程有关工作的通知》（粤委农办〔2019〕7 号）等文件，省级新农村连片示范建设工作的目标任务、建设内容和实施程序是：
1. 目标任务。以建设宜居美丽乡村为目标，全面推进省级新农村示范片人居环境综合整治，改善生产生活生态条件，挖掘自然资源和人文特色优势，大力推动农业休闲观光、规模化种植养殖、家庭手工业、乡村旅游业等“一村一品”特色产业发展，带动农民特别是贫困户稳定增收，率先实现省级新农村示范片贫困村和贫困人口脱贫，发挥省级新农村示范片的先行先试和示范
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带动作用。
2. 建设内容。结合推进美丽乡村、名镇名村、幸福村居、宜居村庄、生态文明村等各种建设活动，以科学规划为引领，以村容村貌和环境综合整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，整合资源、集中力量，连点、连线、成片推进连片示范工程，辐射带动各地提升新农村建设水平。
一是全面启动村庄环境综合整治活动。各地以自然村为基本单元，组织发动村民开展整治村庄环境脏乱差行动，切实改善示范片村庄生态环境； 二是抓好示范片村容村貌整治提升建设规划。以自然村为单元，突出实用、简便、宜居、特色的原则，编制村庄整治提升规划，强化科学规划引领，各地按照要求编制连片示范工程总体规划和实施方案，并与当地土地利用总体规划、城乡规划衔接，为带动乡村旅游发展、促进农民增收奠定基础； 三是优先解决民众最迫切需要的民生项目，特别要优先解决村内道路硬化、饮水安全、垃圾和污水处理、贫困户安居和村容村貌、空心村整治等。第一，强化基础设施建设，以改善农村生产生活条件作为示范工程建设的重要内容，着重改善农村水电路气房条件，实现村（巷）道硬化率 100%。第二，强化环境卫生整治，连片示范工程重点解决农村垃圾收集、污水治理、禽畜养殖污染、卫生改厕、河沟清理等问题，建设垃圾保洁清运制度和保洁队伍，完善垃圾运营体系。推进垃圾分类和废物回收，推进雨污分流，完善管网收集污水等。
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第三，强化农村旧房整治，按照一户一宅政策，在尊重群众意愿基础上，加大对农村旧房改造和整治力度，盘活农村宅基地资源。第四，强化岭南特色和乡村风貌，示范片建设要围绕山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地域特色文化和风貌进行建设。第五，强化农村公共服务，建立综合文化活动室、乡村公园、文体广场和村级卫生站。建立健全统一的村级公共服务平台，为村民提供“三资”管理、涉农补贴、农产品供销等相关服务。
3. 实施程序。主要分为四个阶段。
一是遴选规划阶段，主要是动员部署，调研选片选点、征询民意、规划设计、竞争遴选和人员培训等前期工作。各有关市党委农办会同财政局、住房城乡建设、规划主管部门组织遴选，遴选结果经各地省级新农村示范片建设领导小组审核后，在市政府网进行公示，同时无异议并报市委、市政府审定后，于规定时间以地级市人民政府名义将遴选情况报告及有关材料报省委农办、省财政厅备案。备案审核通过后，由省委农办、省财政厅与省级新农村示范片所在市、县（市）人民政府签订《广东省省级新农村连片示范建设工程责任书》。
二是组织实施阶段，省级财政给予每个省级新农村示范片 1 亿元专项补助资金，有关市县主要是组织落实连片示范工程总体规划，包括深度规划设计、施工设计、建设项目立项、招投标、组织实施、确保质量和进度等。
三是绩效评价阶段，主要是每年组织督查检查、绩效评价。对示范
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片建设资金的使用效果、建设成效情况进行考核检查、综合评价，形成绩效报告报省委省政府。
四是总结验收阶段，在检查考核、绩效评价基础上进行系统总结，逐片验收。计划每年下半年（秋季时间）召开一次现场会，总结表彰先进、通报进展情况，部署下一步工作。
（三）项目自评等级和评价指标分析
综合项目实施情况和结果，依据既定的绩效评价指标体系和评分标准，2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）绩效自评分数为 0 91.10 分（详见表 1），绩效等级为“优”。从 22 个四级指标的评价得分情况看（详见图 1），项目资金在论证决策、目标设置的合理性、制度完整性、计划安排合理性、资金到位率、资金到位及时性、资金分配合理性、程序规范性、监管有效性、预算控制、成本节约、社会效益、可持续发展、服务对象满意度 14 个指标上取得了较为良好的成绩。
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表 1 2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）
绩效评价评分表 评价指标
自评
分数
一级指标
二级指标
三级指标
四级指标
名称
权重(%)
名称
权重(%)
名称
权重(%)
名称
权重(%)
投入 20 项目立项 12 论证决策 4 论证充分性 4 4.00
目标设置 6 完整性 2 1.95
合理性 2 1.90
可衡量性 2 1.85
保障措施 2 制度完整性 1 1.00
计划安排合理性 1 1.00
资金落实 8 资金到位 5 资金到位率 3 3.00
资金到位及时性 2 2.00
资金分配 3 资金分配合理性 3 3.00
过程 20 资金管理 12 资金支付 6 资金支出率 6 4.50
支出规范性 6 支出规范性 6 6.00
事项管理 8 实施程序 4 程序规范性 4 4.00
管理情况 4 监管有效性 4 3.60
产出 30 经济性 5 预算控制 3 预算控制 3 3.00
成本控制 2 成本节约 2 2.00
效率性 25 完成进度 15 完成进度 15 12.50
完成质量 10 完成质量 10 9.00
效益 30 效果性 25 经济效益 4 经济效益 4 3.60
社会效益 8 社会效益 8 7.10
生态效益 8 生态效益 8 7.20
可持续发展 5 可持续发展 5 4.30
公平性 5 满意度 5 服务对象满意度 5 4.60
合计 91.10
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图 1.四级指标得分率（%）
92.0%86.0%90.0%88.8%90.0%90.0%83.3%100.0%100.0%90.0%100.0%100.0%75.0%100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%92.5%95.0%97.5%100.0%0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 120.0%服务对象满意度可持续发展生态效益社会效益经济效益完成质量完成进度成本节约预算控制监管有效性程序规范性支出规范性资金支出率资金分配合理性资金到位及时性资金到位率计划安排合理性制度完整性可衡量性合理性完整性论证充分性
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1. 项目立项。该指标主要从项目前期设置方面考察项目论证的充分性，绩效目标的完整性、合理性和可衡量性，制度和计划上的保障措施。指标分值 12分，评价得分 11.7 分，得分率 97.50%。
论证决策方面，我厅根据省委省政府有关推进美丽宜居乡村建设的战略部署，按照集体会议协商等工作程序会同省财政厅印发了《中共广东省委农村工作办公室 广东省财政厅关于实施新一轮省级新农村连片示范建设工程的通知》（粤委农工办〔2017〕12 号），按照“公平、公开、公正”原则，通过竞争遴选办法和程序，确定新丰县新农村示范片等 12 个项目，每个项目安排省级专项资金 1 亿元。资金投向和结构合理，符合省级专项资金管理办法，符合公共财政扶持方向。
目标设置方面，根据推进美丽宜居乡村建设目标任务和建设内容，设置了项目总体目标和阶段性目标，资金绩效目标明确、合理、细化，具有一定可衡量性，且绩效目标与项目属性特点、支出内容相关，体现决策意图，合乎客观实际。
保障措施方面，各级主管部门管理、实施项目的组织机构健全，并且人员分工、责任落实到位，我厅会同省财政厅制定了专项资金项目管理制度，与承担项目的市县人民政府签订《广东省省级新农村连片示范建设工程责任书》，有关市县按照规定认真编制项目实施方案，有效保障了项目的顺利实施。
2. 资金落实。该指标主要从资金到位和资金分配两个方面考
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察项目资金落实情况。指标分值 8分，评价得分 8分，得分率 100%。
资金到位方面，根据《关于下达 2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）的通知》（粤财农〔2018〕48 号），2018 年乡村振兴战略专项资金（推进美丽宜居乡村建设）12 亿元全部下达有关市县，资金及时足额到位，资金到位率 100%。资金分配方面，充分考虑美丽乡村建设工作项目的各种因素，每个示范片补助专项资金 1 亿元，分配公平合理。市县根据项目的目标任务和建设内容，细化实施方案，进...
